У импортёров холодильной техники всё больше проблем на таможне

Освежим в памяти важнейшие документы

В связи с запретом ввоза и использования озоноразрушающих веществ (ОРВ) и содержащей их продукции чаще стали использоваться ГФУ-хладагенты. Как известно, они не разрушают озоновый слой, но некоторые их них являются парниковыми газами. В 2016 году они также внесены в список регулируемых веществ Монреальского протокола.

Так какими документами должны руководствоваться сейчас импортёры при ввозе ОРВ и содержащей их продукции?

 Коллегия Евразийской экономической комиссии Решением от 21.04.2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования» ввела единые меры такого регулирования в ЕАЭС и установила, в том числе:

• запрет ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и вывоз с неё товаров по перечню в Приложении № 1;
• разрешительный порядок ввоза и вывоза товаров по перечню в Приложении № 2;
• количественные ограничения экспорта и импорта товаров по перечню согласно Приложению № 2.1.

С апреля 2021 года в связи с вступлением в силу Решения Коллегии ЕЭК № 30 от 16.03.2021 года порядок ввоза хладагентов и продукции, их содержащей усложнился. Был расширен перечень ОРВ, внесены изменения в Раздел 2.1 «Озоноразрушающие вещества» Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с неё.

Раздел 2.1 дополнен списком F, в который включены дополнительные виды хладагентов. Перемещение ОРВ, включенных в Раздел 2.1, а также содержащей их продукции, определено в Положении о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе с неё таких товаров.

С учётом пункта 2 Положения, к продукции, содержащей ОРВ, относится продукция, указанная в списке D Раздела 1.1 единого Перечня (охлаждающие смеси, кондиционеры, морозильные камеры, холодильники и др.) и содержащая ОРВ, указанная в списках А,В,С,D, и Е Раздела 1.1 и в Разделе 2.1 единого Перечня (список С и F).

Трудности участников ВЭД могут продолжиться на таможне

Помещение ОРВ и продукции, содержащей ОРВ, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в РФ возможно при предоставлении таможенному органу лицензии Минпромторга.

В связи с принятыми Россией и другими членами ЕАЭС обязательствами в сфере перемещения ОРВ и содержащей их продукции, участники ВЭД испытывают трудности, связанные с получением необходимых разрешительных документов (заключений Росприроднадзора и лицензий Минпромторга).

Однако эти проблемы не заканчиваются получением разрешительных документов. При таможенном оформлении такой продукции таможенные органы также предъявляют претензии к классификации ввозимых товаров.

Если они не согласны с заявленным участником ВЭД кодом товара в соответствии с Единой Товарной номенклатурой Внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее — ТН ВЭД ЕАЭС), привлекают декларантов к ответственности по статье 16.3 КоАП РФ «Несоблюдение установленных запретов и ограничений на ввоз или вывоз отдельных товаров через границу ЕАЭС или РФ».

Указанной статьёй предусмотрен административный штраф на граждан в размере от 1 до 2,5 тыс. руб.; на должностных лиц — от 5 до 20 тыс. руб.; на юридических лиц — от 50 до 300 тыс. руб. Также по решению суда возможна конфискация товаров, ставших предметами административного правонарушения.

В свою очередь, не согласившись с привлечением к административной ответственности, участники ВЭД обжалуют постановления таможенных органов в судах, ссылаясь на нормы «экологического» законодательства. Они доказывают, что не нарушали запретов и ограничений при ввозе товаров. Что выбранные ими коды товаров соответствуют их содержанию и назначению.

Рассмотрим примеры из судебной практики

Сначала — о процессуальных трудностях административного порядка получения заключения Росприроднадзора.

Порядок получения разрешительных документов на ввоз ОРВ и продукции, их содержащей, скрывает ряд трудностей. Как показывает практика, в процессе получения заключения Росприроднадзора возникает ряд проблем, связанных с применением положений Административного регламента № 811, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 19.11.2021.

Так, в деле № А40-187845/2022 речь идёт о заявленных к ввозу чиллерах с воздушным и жидкостным охлаждением радиатора с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8418 69 000 8.

Суд признал законным отказ Росприроднадзора в предоставлении государственной услуги по получению заключения в связи с несоответствием кодов ТН ВЭД ЕАЭС и текстового описания заявленной к ввозу продукции списку D раздела 1.1 Перечня товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза ТН ВЭД ЕАЭС.

Это — холодильники, морозильники и прочее холодильное или морозильное оборудование электрическое или других типов; тепловые насосы, кроме установок для кондиционирования воздуха товарной позиции 8415.

Данное решение содержит ряд практических выводов для участников ВЭД.

Во-первых, было отмечено, что именно на заявителе лежит обязанность по надлежащему оформлению документов, необходимых для получения государственной услуги.

Во-вторых, в полномочия Росприроднадзора не входит определение физических и химических характеристик товара. Не входит и определение соответствия его характеристик классификационным требованиям ТН ВЭД ЕАЭС.

Из этого следует, что декларант должен позаботиться о всех необходимых документах. В том числе — определяющих описание товара и технические характеристики, химический состав (заключение аккредитованной химико-аналитической лаборатории), код ТН ВЭД ЕАЭС ввозимого хладагента.

Стоит отметить, что получение отказа в предоставлении заключения может являться положительным для декларанта. Например, если будет установлено, что ввозимый хладагент не подпадает под специальный порядок ввоза.

В данном случае подтверждающий отказ документ может быть использован при таможенном оформлении и дополнительно приложен к декларации на товары вместе с другими документами, необходимыми для декларирования. Это позволит доказать добросовестность и исключить, а, в крайнем случае, снизить административный штраф.

Есть ряд судебных дел, где декларант оспаривал решение в части классификации ввозимого холодильного оборудования/кондиционеров и при этом привлекался к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ в связи с нарушением ограничений или запрета ввоза определенного перечня товаров, содержащих ОРВ. Обратимся к ключевым выводам судебно-арбитражной практики.

Холодильные камеры вместо рефконтейнеров

Отсутствие ввозимого товара в списке D раздела 1.1. Приложения 20 Решения Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 не освобождает от получения разрешительных документов. Таможенный орган вправе проверить характеристики товара, в составе которого имеется хладагент, на предмет наличия такого товара в списке D.

Так, в деле № А51-18176/2023 заявитель указал, что, поскольку ввезённые рефрижераторные контейнеры не содержатся в списке D раздела 1.1., он не обязан оформлять и предоставлять таможенному органу лицензию Минпромторга на ввоз продукции, содержащей ОРВ. Однако таможенный орган, а впоследствии и суд, не приняли позицию декларанта.

В результате ввоза рефрижераторных контейнеров без заключения Росприроднадзора и лицензии Минпромторга заявитель был привлечён к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ. Причина: в результате экспертного заключения выяснилось, что по всем характеристикам декларантом ввозились морозильные камеры. А хладагент в их составе (ГФУ134а) включён в Список F раздела 2.1 Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза.

Наружные блоки кондиционеров оформлены неверно

В другом деле № А56-124300/2022 общество при декларировании частей установок кондиционирования воздуха (код 8415 90 00 9 ТН ВЭД ЕАЭС) в графе 44 ТД не заявило о наличии заключения Росприроднадзора об отсутствии необходимости лицензирования данных товаров. Лицензия Минпромторга России также не была представлена.

В ответ на запрос таможенного органа о представлении лицензии Минпромторга общество сообщило, что спорные товары не включены в список D раздела 1.1 Перечня. И, соответственно, Росприроднадзор не уполномочен на оформление заключений (разрешительных документов) в отношении указанных товаров, Минпромторг не выдает соответствующие лицензии.

Данный довод, по аналогии с предыдущим делом, был опровергнут судом со ссылкой на примечание к разделу 1.1 Перечня. В нём было указано на необходимость руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием (физическими и химическими характеристиками) товара.

Суд отметил, что заявленная декларантом классификация была обусловлена исключительно тем, что к таможенному оформлению отдельно представляются наружные блоки установок кондиционирования (без одновременного декларирования внутренних блоков).

С учётом изложенного, у суда не было оснований полагать, что ввезённые наружные блоки кондиционеров по наименованию, назначению и характеристикам не отвечают продукции «кондиционеры», включенной в список D раздела 1.1 Перечня.

Постановление о привлечении декларанта к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ было оставлено в силе.

Примечательно, что данное дело могло повлиять на недавнее внесение изменений (вступило в силу 07.11.24 года) в Приложение № 1 Решения Коллегии ЕЭК № 30. Согласно изменениям, в перечень продукции, содержащей ОРВ, включены внешние блоки кондиционеров (код ТН ВЭД ЕАЭС (8415 90 000 9).

Данные нововведения свидетельствует о влиянии правоприменительной практики отдельных государств-членов ЕАЭС (в данном случае РФ) на формирование и изменение права Союза в области таможенного регулирования.

Для установления типа хладагента таможенный орган вправе провести экспертизу

Данный тезис нашёл свое отражение в деле № А53-35789/2022, в рамках которого декларантом оспаривалось привлечение к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ. Ввиду наличия подозрения насчет ввозимого в составе оборудования хладагента, таможней была назначена таможенная экспертиза, подтвердившая ввоз хладагента R134a. Поскольку ввозился товар, содержащий ОРВ, необходимо было предоставление лицензии Минпромторга России.

Из-за несоблюдения запретов и ограничений при таможенном декларировании товаров было отказано в их выпуске. Однако суд рассмотрел вопрос о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение в силу того, что декларант являлся субъектом малого предпринимательства.

Судебная практика, в основном, негативная для импортёров

Исходя из данных судебных решений, мы отмечаем существование проблемы оспаривания решений таможенных органов в части классификации ввозимого оборудования и хладагентов в их составе.

Мы видим, что судебная практика, в основном, негативная для декларанта. Помимо прочих расходов, которые он несет в связи с ввозом упомянутых товаров, импортёр также рискует быть привлечённым к административной ответственности и уплате штрафов. При этом необходимо учитывать, что данная тенденция имеет особую актуальность для ввозимых в составе продукции ГФУ-хладагентов.

В недавней  Информации Минприроды России от 12.10.2024  ведомство обратило внимание на  распространение разрешительного порядка ввоза не только на моновещества из списка F (ГФУ), но и на содержащие их смеси.  Трудностей здесь может возникнуть немало.

Практика показывает: чтобы избежать сложностей как административного, так и юридического характера, участнику ВЭД следует обладать высокой степенью осмотрительности. В этой связи  предлагаем обратить внимание на следующие выводы и рекомендации.

1. Наблюдается тенденция по ужесточению контроля ввоза ОРВ. Под пристальный таможенный контроль также попали товары, содержащие ГФУ, в связи с внесением их в Приложение 2.1 Решения Коллегии ЕЭК № 30.
2. У таможенного органа есть ресурсы по проверке заявленного кода ТН ВЭД ЕАЭС в случае несогласия с декларантом. Например — посредством экспертизы.
3. Существуют риск отказа в выпуске товара, а также привлечения декларанта к ответственности по статье 16.3 КоАП РФ.
4. Таможенный орган при проверке заявленного кода будет руководствоваться исключительно ведомственными разъяснениями относительно классификации товаров.
5. Правильный выбор кода ТН ВЭД ЕАЭС с учётом характеристик товара позволит избежать проблем с получением разрешительных документов (особенно заключения Росприроднадзора), а также снизит риск привлечения к ответственности.

С учётом перспективы повышенного контроля со стороны таможенных органов стоит обращать особое внимание на:

• наименование, назначение и содержание ввозимого товара;
• технические, физические и химические характеристики ввозимого оборудования;
• наличие кода ТН ВЭД ЕАЭС ввозимого товара в списке D;
• содержание хладагента и его тип (заключение Росприроднадзора или отказ в его выдаче позволит установить это);
• наличие у ввозимого оборудования признаков продукции, содержащей ОРВ (список D).